2012──全球新难民崛起

连绵内战、自然灾害、资源短缺及人口增长等因素相互作用下，全世界越来越多人流离失所，使难民的定义更为广泛。

2012年《世界难民状况报告》指出，除了战争及政治难民，受经济和气候影响的贫困难民与灾害难民也不在少数，其人数在未来还可能超越前二者，成为一股新趋势。

这些‘新难民’，相信是使未来10年情况更严峻的导因。

而这些离乡背井、为求存不惜冒险远渡重洋的难民及求庇者，等著的不是庇护国敞开大门，却是重重入境阻力与遣返风险。在即将到来的‘世界难民日’，我们不妨思索新难民的崛起、应如何接纳新群体，发挥人道精神？

根据《1951年关于难民地位公约》，难民是指有正当理由因其种族、宗教、国籍及政治见解或团体所属而遭到迫害，需逃离本身祖国，并由于畏惧而不能或不愿回国的人士。

配合即将于本月20日来临的“世界难民日”，联合国难民署于5月31日发布最新一份《世界难民状况报告》，当中披露现今世界因武装冲突、气候变化、自然灾害、资源短缺、人口增长和城市化等各种因素交互影响，已令越来越多人流离失所。

统计显示，目前全世界流离失所者的总数高达4300万人，包括2600万名境内流离失所者、1500万到1600万名境外难民，以及100万名向境外寻求的庇护者。相信未来十年，这些数字很可能进一步增加。

“令人担忧的是，流离失所者增加的同时，国际庇护及救援空间却在不断缩小。随著现代武装冲突的复杂化，人道救援工作阻碍越多；发达国家则以阻遏非法移民为由，提高庇护门槛，甚至在部分团体煽动下，出现仇外情绪及种族主义抬头的情况。”

大马缅甸难民占90%

在战火连天的叙利亚，长达15个月的内战已导致逾万人丧命，包括数千名儿童。政府军为压制反抗势力，动用坦克及武装直升机大肆炮轰城镇，杀害无辜平民，目前已有约2万人被迫逃亡土耳其避难。

至于亚洲的缅甸，好不容易才逐渐平息内乱，却又因西北部若开邦发生种族冲突而烽烟再起，300余名信奉穆斯林的洛兴亚族老幼，乘船逃往孟加拉寻求庇护时被阻，孟国当局禁止这些身份不受承认的外来者入境，令他们进退两难。

这一群饱受战火摧残，却又不得其门而入的难民，唯有通过各种管道，尝试入境他国，其中包括与缅甸在地域及文化相近的马来西亚。

相较其他高生活水平的发达国家，大马较低的消费水平及地理位置等，无疑更能吸引难民前来求庇。

据统计，国内的难民人数由2010年的9万229人，上升至2012年的9万8100人，增加7871人，而缅甸难民的人数始终高居榜首，占逾90%，目前共有8万9900名缅甸人在马来西亚，其余依次为斯里兰卡（4480人）、索马里（1090人）及伊拉克（790人）。

针对难民在我国不断增加的趋势，大马联合国难民署发言人燕蒂依斯迈接受《东方日报》访问时说，若战乱纷争长期无法缓和，则可预见未来将有更多难民投奔他国求庇，大马也势难幸免。

“难民选择投奔某个国家，除了考量地理及文化外，亦需顾及逃亡路线的远近及安全，是否有亲友住在该处及当地生活情况等。这也是为什么许多东南亚及穆斯林难民选择大马的原因。”

难民有别于非法移民

无论如何，国人对于难民身份的认知不足，常把他们与非法移民混为一谈，加上警方及移民厅常在取缔行动中扣留非法打工的难民，更让本地人将他们视为外来淘金客，甚至是滋生社会问题的一群。

燕蒂指，难民署不断地进行宣导，提高国人对难民问题的醒觉，惟仍需长期努力才能让民众改观，了解难民其实是富于生产和积极努力的群体。

“从文化角度来看，其实难民要融入本是由多元种族组成的大马并不难，我国社会具有强大的包容力，易于纳入新群体，展现多元文化的特质。”

在处理难民问题上，其实我国政府已具相当经验，1970年代爆发的印度支那冲突，我国即收容过25万名难民，多年来累积的经验足以应付未来的挑战。

燕蒂透露，尽管大马并非《1951年联合国难民公约》签署国，但依旧与难民署合作处理相关问题，为了保障难民在马的权益，难民署也于去年向政府提呈建议书，要求设立一个法律与行政框架，有效管理难民群体，这项建议也获得大马政府接纳及探讨。

“总体上，保护难民的责任在于庇护国本身，难民署所扮演的角色只是支援当地政府执行任务。”

第三国收容额有限　每年千万人梦碎

除了战争及政治难民，受经济和气候影响的贫困难民与灾害难民也不在少数，加入流离失所的大军行列，其人数在未来还可能超越前二者，成为一股新趋势。

尽管如此，这类“新难民”并未获难民署承认身份，他们不享有难民地位，也无法得到保护，引起不少争议。

燕蒂指出：“经济与灾害难民的权益仍获其国家保护，待问题改善后即可回国，但战争难民却不同，他们既不获国家保护，回国后又受生命威胁，因此不能一概而论。”

由于第三国的收容名额有限，在全球超过1500万难民中，每年仅有区区8万人获机会前往理想国度居住，完全不成正比，使憧憬美好未来的难民希望幻灭，退而求其次在避难国栖身。

安置难民3方案

燕蒂解释，一般上难民折衷方案有3种：自愿遣返、就地融合或安置第三国。“其一，自愿遣返是最理想的情况，只要确认祖国能安全生活，许多难民都愿意返家，但事实往往难以尽如人意。所以，难民或可选择在生活过一段时间的避难国长住，融入在地文化，这类情况也最常见。”

至于最多难民憧憬的安置第三国，既前往欧美等发达国家安居，则由于收容名额有限，以致出现僧多粥少的困境，每年上千万人中仅有约8万人能实现梦想，许多难民一辈子也等不到前往理想国的机会。“我们只能在考量各种因素后，包括申请者无法返国，以及不适合续留避难国，才决定是否将他们迁至向往的国家。”

她透露，身在大马的难民也面对相同问题，但在当局努力斡旋下，去年共有8300名难民如愿以偿迁往第三国。

“正因机会并非人人能获，所以才有许多难民被迫在避难国落叶归根，我国民众应体谅难民有家归不得的苦境，多包容与关心他们。”

融入群体　学会尊重及体谅

陈耀坚坦言，难民学生在刚入学时，的确面对叛逆及社交问题；但他们在上课两星期后，就能逐渐看见转变。

“接触教育及人群之后，他们学会尊重及体谅。同时，我们也让他们参与俱乐部或一些有兴趣的活动，这样一来，他们都能融入本地或外国学生的群体。”

他透露，该课程所招收的难民学生大多来自缅甸，其他也包括了索马里、伊拉克及斯里兰卡等。

“难民青少年的人数达2万5000人之多，但我们每学期只能招收150人，可谓僧多粥少；因此在接下来的日子，我们希望能开办更多手艺课程，如美发及建筑等。”

寻求金钱赞助

由于提供于难民的课程属免费教育，因此马来西亚精英大学除了从合作伙伴方面取得金钱赞助之外，也需要更多教师愿意开班授课。

他说，由于此课程似慈善的形式，因此只能给予教师象征式的酬劳；此外，也有一些退休人士愿意免费地开班，将一技之长传授予难民学生。

“他们每周的上课时间是从周一至周四，从下午1时至5时；如果学生无法出席，必须给予交代，否则无故旷课3天即会被取消求学资格。”

助难民有一技之长　精英大学免费课程

站在难民的角度，“再穷也不能穷教育”这句话，更显得其重要性。在我国约有9万名难民，其中2万5000人是青少年，但当中大部分的人都从未受过教育，或是教育基础薄弱。

很多人都将难民标签为“3D”，即“Dirty”（肮脏）、“Dangerous”（危险）及“Difficult Job”（苦力）。

当他们成功进入西方国家寻求庇护之后，部分教育程度低者只能用劳力换取金钱。一些人为了轻易取得金钱，不惜作奸犯科，制造社会问题。

为了协助他们有一技之长，能靠自己的努力赚取生活费，马来西亚精英大学（Help University College）执行董事陈耀坚于去年9月与联合国难民署代表会面后，决定开办免费教育课程，让介于16岁至20岁的难民青少年，有机会受教育。

英语教学掌握沟通

“此课程是以英文教学，为期半年。他们必须先完成3个月的英文课程，接下来3个月则是依个人兴趣选择所要上的课程，包括烹饪、资讯科技、动画、汽车工程及维修、采矿工程及电机工程等。”

他说，开办课程的初期，大多数人都倾向于选择资讯科技课程。希望日后的出路较“高级”，但进入资讯科技课程的先决条件是英文基础要好；之后，他们意识到烹饪的出路更广，甚至学会数道菜式后，能做些小生意。

“每次的烹饪课程后，我们都让他们有个小摊位能卖食物，开始赚钱，这也吸引了更多难民学生选择此课程。”

陈耀坚指出，难民学生在入学前，都会经过一个英文测试，以掌握他们的水准；为了建立一个以英文沟通的环境，所有讲师都是以英文教学，没有翻译。

他说，每学期学生约有150人，第二学期学生将会在本月毕业。预料在7月将招收新一批的难民学生。通常，16岁至17岁的学生为一班，18岁至19岁的学生一班，20岁的学生则独立一班，每班的人数介于10至15人。