（槟城6日讯）槟州首席部长曹观友今年4月接受《东方日报》专访时，曾谈及他希望留给槟城人的，不只是持续增长的经济或更多大型建设，而是一座行政透明、基础设施稳健、持续吸引投资、营商便利且运作有序的宜居城市。如今，随著他以“愿景惠民，铸就传承”为主题提呈2027年财政预算案，这番话也为外界提供了一个检视其施政方向的角度：曹观友究竟希望为槟城留下什么？
他在4月专访中形容，他是一个守规矩、重视制度的人，并希望在任期结束时，能够问心无愧地将一个充满活力、运作井然有序，而且繁荣得以延续的槟城交给继任者。
到了9月，曹观友在另一场访问中进一步谈及政治传承，认为真正值得留下的，不是以领导人名字命名的建筑，也不是一张个人政绩清单，而是一个更具韧性、更加包容，并能为人民提供更多发展机会的槟城。
这些谈话与他于10月30日提呈的2027年财政预算案形成呼应。财案将高价值经济、基础设施、人才发展、人民福祉及良好治理列为五大施政方向，试图在维持槟城竞争力的同时，为长期发展建立基础。
然而，从个人的施政愿景到政府的财政安排，中间仍有一段需要透过政策执行来填补的距离。大型工程能否如期完成、产业发展能否惠及本地企业与劳动力，以及行政制度能否持续改善，都不是单凭一份财政预算案便能得到答案。
因此，“铸就传承”真正值得探讨的，不只是曹观友希望留下哪些建设，更包括他所推动的政策能否经得起时间考验。
尤其当槟城未来经历领导人更替，城市管理、公共建设及行政制度能否持续有效运作，才是衡量这份施政传承的重要标准。
宜居城市不只是大型建设
曹观友在4月接受《东方日报》专访时，曾提到他在国外考察期间，总会留意当地街区管理、公共设施及城市景观，思考哪些做法能够让槟城变得更好。
这种对城市管理细节的关注，也反映他对“宜居城市”的理解，并不局限于大型建设，而是涵盖市容、环境卫生、公共秩序及行政效率等日常生活层面。
其中，他曾以整顿非法小贩为例，说明推动城市管理改革并不容易。将原本在街头营业的小贩安置到小贩中心，涉及执法、安置安排及不同群体的利益，也可能面对政治压力。
他当时坦言，最担心的是继任者无法承受相关压力，导致已推动的整顿措施出现倒退，让过去投入的努力无法延续。
这个例子说明，曹观友所理解的施政传承，并不只是留下新的设施，更包括让已经建立的管理制度持续运作。
对居民而言，城市发展的成果往往体现在日常生活细节，例如街道是否整洁、公共空间是否安全、交通是否便利，以及政府处理民生问题的效率。
因此，若2027年财案所提出的基础设施与公共服务计划，能够与长期城市管理制度相互配合，才更有可能实现曹观友希望留下的宜居城市。
水供安全考验长期施政决心
在曹观友的施政愿景中，水供安全是一项尤其值得关注的长期课题。
他在4月专访时指出，随著槟城工业与城市发展持续推进，用水需求增加，州政府必须提前规划，以确保未来供水稳定。其中，州政府持续推动2030年供水应急计划，同时寻求更长远的霹雳至槟城输水方案，希望降低未来水供不足的风险。
不过，供水设施的提升涉及庞大投资，也可能伴随水费调整及其他财务负担。
曹观友曾半开玩笑地表示，未来人们或许会记得他是一名调涨水费的首长，但他认为，确保槟城长期水供安全，是必须作出的决定。
这番话反映一项施政上的两难：政府若要为未来数十年的发展预作准备，可能必须在当下承担财务及政治压力；但对居民而言，相关措施是否合理，仍须视成本、执行方式及最终成效而定。
对州政府而言，长期水供规划不仅涉及兴建新设施，也需要确保相关工程按计划落实，并在供水安全、财务负担与居民承受能力之间取得平衡。
除了水供，槟城也正推进多项交通及基础设施计划，包括由联邦政府主导的珍珠线轻快铁，以及其他道路与城市发展工程。2027年财案列出514项发展计划，并将改善交通网络与连通性列为优先方向。
然而，大型工程的价值不能只由建设规模衡量。无论是水供系统或公共交通，真正的考验都是相关设施能否有效运作，并改善居民的日常生活。
这些工程往往跨越不同政府任期，部分项目更涉及联邦与州政府之间的协调。因此，能否建立清楚的长期规划与执行机制，将比个别工程由哪一任政府完成更为重要。
制度能否延续才是传承关键
相较于大型工程与投资数字，政府治理制度往往较不容易成为新闻焦点，但它同样决定政策能否持续落实。
曹观友今年9月接受《精明投资者》访问时，曾将良好治理、经济竞争力、社会包容及财政责任列为其治理理念的重要原则，并谈及首长两届任期限制的意义，认为领导人的责任在于强化制度，而不是让政府运作依赖特定人物。
这项观点与他在2027年财案总结中提出的行政改革方向，具有一定的连贯性。
其中，州政府正针对18家州属官联公司展开检讨，并将相关公司划分为11个组别，以评估其功能、营运表现及未来调整方向。
根据曹观友11月5日在州议会的说明，这项检讨预计于2026年12月提出初步报告，并于2027年2月完成最终报告。相关工作目前仍处于评估阶段，尚不能视为州政府已决定合并或关闭特定公司。
此外，州政府也提出加强电子采购、运用人工智能财务仪表板，以及试行零基预算编制等措施，作为改善财务管理与行政效率的方向。
这些措施若能有效落实，并成为州政府日常运作的一部分，其影响可能不如大型工程显眼，却有机会成为更具持续性的施政成果。
不过，制度改革不能只停留在引入新工具或宣布检讨。相关措施能否真正改善采购透明度、财政监督及行政效率，仍需要透过后续执行情况加以评估。
2030愿景仍有未完成的工作
然而，制度是否有效，不能只看政府建立多少监督机制，更需要检视既有施政承诺的落实情况。
今年9月12日，曹观友在槟城2030愿景施政8周年成绩报告推介礼上，为过去8年的施政表现打出70分。他当时也提及，槟城2030愿景下多项工作已取得进展，但仍有部分计划尚未完成。
他当时要求所有州行政议员检视各自负责的计划，列出尚未启动、未完成或进度不足的工作，并加快推进。
州政府也透过槟城2030愿景进度仪表板，公开各项策略倡议的执行情况，并为相关计划指定负责的行政议员及官员，以加强监督与问责。这项安排具有一定的制度意义，因为它尝试让施政进度不再只是政府内部掌握的资讯，而是成为外界可以持续检视的工作。
然而，公开进度并不等同所有问题已获解决。对尚未完成的项目而言，能否厘清延误原因、订出可行的完成时间，以及确保后续工作有人负责，才是问责制度能否发挥作用的关键。
随著槟城2030愿景逐步接近目标年份，2027年财案也成为检视相关承诺的重要节点。曹观友希望留下的施政传承，不仅包括新提出的政策，也涉及如何处理已承诺却尚未完成的工作，让继任者能在更稳固的基础上继续推进。
从今年4月接受《东方日报》专访，到9月谈及政治传承，再到10月30日提呈2027年财政预算案，曹观友对槟城未来的期许已逐渐清晰。然而，无论是水供安全、城市管理、行政改革，还是尚未完成的2030愿景，最终仍须以实际成果检验。
毕竟，真正具有长远价值的施政传承，不是让后人记得曹观友任内完成多少工程，而是当他卸下首长职务后，槟城能否继续向前，让下一代拥有比今天更好的生活与发展机会。
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